Sanningen om pensioner i Kina

2024 Författare: Seth Attwood | [email protected]. Senast ändrad: 2023-12-16 16:17

Nyligen, i ryska medier och till och med i vissa vetenskapliga publikationer, när man diskuterade frågan om att höja pensionsåldern i Ryssland (för män - upp till 65 år, för kvinnor - upp till 63), började det dyka upp uttalanden om att det är nödvändigt att ta ett exempel från Kina, där det lär finnas en stor del av befolkningen som inte alls omfattas av socialförsäkringssystemet.

Och i allmänhet är Kinas framgång i ekonomin förknippad med det faktum att staten och företagare nästan inte bär kostnaderna för befolkningens socialförsäkringssystem, och endast en liten del av tjänstemännen (främst kadrer och arbetare i stora offentliga företag) använder socialförsäkringssystemet. …

Jag måste säga att sådana påståenden inte är sanna. För närvarande bor majoriteten (58, 52%) av Kinas befolkning i städer. Befolkningens levnadsstandard har ökat märkbart, inte bara i jämförelse med 1978, det första året av reformen, utan också sedan 2000.

Enligt den genomsnittliga lönen för arbetare och anställda i städer i slutet av 2016: 67 569 yuan per år, eller 5 630 yuan per månad (cirka 56 tusen rubel per månad), - Kina har redan gått om Ryssland (ca 30 tusen rubel per månad), även om Kinas släp efter Ryssland 2010 när det gäller den genomsnittliga lönenivån var märkbar: 36 539 yuan per år (cirka 3 000 yuan, eller 18-20 tusen rubel per månad vid växelkursen yuan till rubel för den perioden).

Som noterats i dokumenten från den 1:a sessionen av den 13:e nationella folkkongressen (NPC) (mars 2018), täcker socialförsäkringssystemet i Kina nu 900 miljoner människor och 1,3 miljarder människor omfattas av olika typer av sjukförsäkringar. Dessutom, som en del av kampen mot fattigdom, höjdes subventionerna för landsbygdsbefolkningen och icke-arbetande befolkning från 240 till 450 yuan per person och år.

Sådana indikatorer för täckning av befolkningen med socialförsäkringssystemet i Kina uppnåddes inte omedelbart. Under reformens gång krävdes det inte bara för att uppnå betydande ekonomisk tillväxt, utan även under 40 år att genomföra ett antal åtgärder som syftade till att säkerställa sociala garantier för en betydande del av landets befolkning.

Grunden till Kinas socialförsäkringssystem lades tillbaka på 1950-talet. Arbetare omfattades av lagen om arbetsförsäkring från 1951 och 1953. med ändringar som gjorts i det i form av de provisoriska resolutionerna från Folkrepubliken Kinas statsråd från 1958. Och direktivet från Folkrepubliken Kinas statsråd från 1952 "Om medicinsk vård och förebyggande behandling på bekostnad av offentliga medel för högre tjänstemän på alla nivåer av folkets regering, apparat av politiska partier, offentliga organisationer och underordnade företag och institutioner ", undertecknad av premiärministern för Folkrepubliken Kinas statsråd Zhou Enlai, förutsatt att" arbetare fackföreningar, ungdoms- och kvinnoorganisationer, andra offentliga organisationer, arbetare inom kultur, utbildning, hälso- och sjukvård, företagsadministration och militärspecialister kommer att åtnjuta gratis medicinsk vård."

I samband med den ekonomiska reformen gjordes vissa ändringar i bestämmelserna om socialförsäkring för arbetare och anställda. Särskilt i maj 1978 godkände NPC:s ständiga kommittés andra session de "tillfälliga pensionsformulären för arbetare" som antagits av Folkrepubliken Kinas statsråd. Som ett resultat av detta fick män rätt till pension från 60 års ålder med 10 års kontinuerlig arbetslivserfarenhet och 25 års total arbetslivserfarenhet, kvinnor från 50 års ålder (anställda - från 55 år) med 10 års kontinuerlig arbetslivserfarenhet och 20 års total arbetslivserfarenhet. För dem som arbetar under svåra förhållanden (kall och varm verkstad, i luften, på vatten och under jord) sattes pensionsåldern 5 år lägre samtidigt som de behöll samma tjänstgöringstid som resten av arbetarna.

I händelse av arbetsskada och fullständig funktionsnedsättning fick arbetaren en pension på 60 till 80 % av sin lön. I händelse av att en arbetare helt förlorade sin förmåga att arbeta utanför produktionen, men inte nådde pensionsåldern och hade 10 års kontinuerlig arbetslivserfarenhet på företaget, fick han en pension på 40 % av sin lön (ibland upp till 60 %). Om arbetaren helt förlorade sin arbetsförmåga, fick han livstidspension, och kunde han arbeta, då måste han förses med ett för honom lämpligt arbete och betala ett visst belopp till lönen i form av ett bidrag. I händelse av att en arbetare eller anställd dog gick alla begravningskostnader på företagets bekostnad, som var tänkt att betala pensionen till den avlidnes familjemedlemmar.

Absolut och relativ tillväxt av antalet pensionärer under 80-talet. krävde ständiga merkostnader för bildandet av pensionsfonden från företagens sida. Experimentella former av pensionsfonder började växa fram. Till exempel skapades på 1980-talet gemensamma pensionsfonder för statliga företag i vissa storstäder, men de visade sig vara insolventa. På 90-talet började storleken på avgifterna till pensionsfonderna bero på antalet pensionärer vid varje företag, men under konkurrensförhållanden på marknaden och en ökning av antalet pensionärer kunde inte alla företag, särskilt de stora, avsätta de nödvändiga medel för utbetalning av pensioner.

1991 antog Folkrepubliken Kinas statsråd "Beslut om reformen av systemet för betalning av pensioner till arbetare och anställda i företag", som föreskrev det omfattande införandet av ett nytt förfarande för betalning av pensioner, uppdelat i tre typer:

1) uniform för alla arbetare och anställda;

2) särskilda pensionsprogram för företag (som genomförs av enskilda företag om de har medel för ytterligare pensionsförsäkring för sina anställda);

3) individuell pensionsförsäkring (försäkringar som köps av enskilda anställda).

En viktig ny punkt var att den enhetliga pensionsfonden bildades inte bara på bekostnad av företagens bidrag, utan också på bekostnad av de anställdas bidrag (procentandel av lönerna).

Systemet antog att en del av de insamlade medlen går till den allmänna fonden för löpande pensionsutbetalningar och den andra delen återstår för ackumulering på den anställdes personliga konto. I stor utsträckning började bördan falla på arbetarnas axlar under perioden av arbetskraft tills de når pensionsåldern.

Vid III-plenumet för den 14:e CPC-centralkommittén (november 1993) togs en kurs för att reformera systemet med obligatorisk pensionsförsäkring, genom att kombinera offentlig distribution med individuella konton. I mitten av 90-talet utvidgades det nya pensionssystemet till att omfatta anställda i alla företag, oavsett ägarform. 1996 förberedde Kinas arbetsministerium och andra avdelningar ett antal förändringar i systemet för försäkringspensionsförsäkring för arbetare vid industriföretag, som godkändes av statsrådet. Enligt dekretet "Om skapandet av ett enhetligt system för grundläggande pensionsförsäkring för anställda i företag" (publicerat av Folkrepubliken Kinas statsråd i juli 1997), ett obligatoriskt pensionsförsäkringssystem ("Dekret nr 26") började introduceras.

En person som började delta i pensionsförsäkring det första året överförde 3 % av sin lön till sitt personliga försäkringskonto, därefter ökar hans avgift vartannat år med ytterligare 1 %, tills den 10 år senare nådde 8 % av hans lön. Samtidigt minskade företagets bidrag till den anställdes personliga konto följaktligen från 8% av lönen under det första året av deltagande till 3% - totalt uppgick båda bidragen alltid till 11% av den anställdes lön. Bidrag från företag till den allmänna fonden, vars medel går till löpande pensionsbetalningar, bestäms av den lokala folkets regering och bör inte vara mer än 20% av genomsnittslönen för varje anställd. Pensionen, som pensionären började få, bestod av två delar: 1) grundpension - högst 25 % av medellönen inom ett visst område; 2) ett belopp motsvarande 1/120 av de medel som ackumulerats på en pensionärs personliga konto (denna siffra fastställdes baserat på medellivslängden 1996 - 70, 8 år).

För landsbygdsområden har Kinas arbetsministerium och det kinesiska folkförsäkringsbolaget utvecklat ett åldersförsäkringssystem som gör det möjligt för alla att säkra sina egna pensionsutbetalningar. Alla medborgare mellan 18 och 60 år som bor på landsbygden, oavsett vilken typ av arbete de har, kan delta i pensionsförsäkring. Lokala myndigheter kan också delta i bildandet av lokala pensionsfonder tillsammans med medborgarna i enlighet med ekonomiska förhållanden, men andelen bidrag från medborgarna måste vara minst 50 %. Bidragsbeloppen kan variera från 2 till 20 RMB per månad, som kan betalas månadsvis eller kvartalsvis. Rätten att få pension börjar vid 60 års ålder för män och kvinnor, förutsatt att pensionsavgifter görs inom erforderlig tid och gäller till dödsfall; de återstående medlen kan överföras till ett annat konto.

Sålunda utförs det materiella stödet till äldre människor som bor i både landsbygds- och stadsområden i Kina från tre källor: 1) medel till barn och släktingar till äldre människor; 2) det försäkringspensionssystem som motsvarar bostadsorten; 3) för en liten del av de äldre: ensamma, funktionshindrade och utan försörjning - systemet med "fem typer av stöd" (mat, kläder, bostäder, sjukvård och medel för begravningar).

Enligt den statliga kommittén i Kina för fertilitetsplanering omfattades 2014 över 95 % av landsbygdsbefolkningen av socialförsäkringssystemet; subventionerna från lokala budgetar var 320 yuan per person, och försäkringsbetalningarna täckte 75 % av kostnaden för sjukhusvistelse och 50 % av kostnaden för öppenvårdstjänster. Systemet för betalning för medicinska tjänster ändrades också från efterbetalda till förbetalda, vilket gjorde det möjligt för befolkningen att söka medicinsk hjälp i tid och kontrollera kostnaderna för diagnostik och behandling.

I juli 2011 antogs socialförsäkringslagen. Som ett resultat av genomförandet i slutet av 2016 täckte det obligatoriska sjukförsäkringsprogrammet ytterligare 120 miljoner människor bland stadsbor och 88,7 miljoner människor med pension. Kina planerar att utöka systemet med sociala förmåner för äldre, både inom sjukvården och i pensionssystemet. Först och främst är det planerat att ge ytterligare sociala förmåner till enskilda entreprenörer och de som är anställda i företag med icke-statliga ägandeformer, inklusive hemmafruar, migrantarbetare på landsbygden och arbetar "på distans" via Internet.

I februari 2014 utfärdade Folkrepubliken Kinas statsråd en interimsförordning om socialt bistånd, som hänvisade till tilldelningen av sociala förmåner till familjer vars inkomster är lägre än existensminimum i regionen, äldre personer som kräver konstant vård, liksom som barn och svårt sjuka patienter. Dessutom föreskrev detta dekret tilldelning av särskilda subventioner för sjukvård, betalning av elräkningar för bostäder och andra typer av tillfälligt socialbidrag för de fattiga.

Till följd av de åtgärder som vidtogs på det socialpolitiska området under 2000-talet har storleken på pensionen vuxit avsevärt. Om den genomsnittliga pensionen i Kina 1998 bara var 413 yuan, är den genomsnittliga pensionen nu märkbart högre än den genomsnittliga ryska pensionen - 14 200 rubel i månaden. Naturligtvis skiljer sig den genomsnittliga månatliga pensionen i Kina markant från region till region. Till exempel, i Peking är det 3 050 yuan (i termer av rubel vid nuvarande växelkurs - 30 500 rubel), i Qinghai - 2 593 yuan (25 930 rubel), i Xinjiang - 2 298 yuan (22 980 rubel), i Jiangsu - 2 027 yuan 20 270 rubel), i Yunnan - 1 820 yuan (18 200 rubel). Man bör komma ihåg att, trots den allmänna prishöjningen, är detaljhandelspriserna för konsumentsektorn i Kina märkbart lägre än i Ryssland.

Det största problemet med socialförsäkringssystemet i Kina för närvarande är att det finns ett dubbelt socialförsäkringssystem i landet. Ett system finns för anställda i statligt ägda företag, som i huvudsak får alla typer av förmåner från statliga socialförsäkringskassor. Den andra är för resten, inklusive företag med andra former av ägande och majoriteten av landsbygdsbefolkningen som får förmåner från lokala fonder. I framtiden planerar man att höja nivån på socialförsäkringen. Det nya socialförsäkringssystemet i Kina kommer inte att vara kopplat till ekonomisk tillväxtindikatorer, utan kommer direkt att bero på storleken på företagens och arbetstagarnas betalningar till socialförsäkringskassor. Man planerar att skapa ett socialförsäkringssystem med flera nivåer som består av tre delar: ett program för anställda inom den offentliga sektorn, ett socialförsäkringssystem för dem som är anställda i företag med andra ägandeformer och kommersiella försäkringar.

Således visar den kinesiska erfarenheten att under åren av reformer har täckningen av befolkningen av socialförsäkringssystemet och gratis sjukvård (som den ryska obligatoriska sjukförsäkringen) ökat märkbart - från 100 miljoner till 1 miljard människor. Samtidigt har storleken på månatliga pensioner och sociala förmåner ökat märkbart, som redan har börjat överstiga de ryska. Trots den märkbara ökningen av pensionärer upprätthåller Kina fortfarande pensionsåldern som fastställdes på 50-talet: män - 60 år, kvinnor - 50 år (för anställda - 55 år). De viktigaste källorna till socialförsäkringsfonder i Kina, förutom staten, är företagen och arbetarna själva, som skapar sina egna socialförsäkringsfonder både på nivån för administrativa enheter och företag. Det verkar rimligt att dra största möjliga nytta av den kinesiska erfarenheten av socialförsäkringssystemet för Ryssland, vilket gör det möjligt att attrahera ytterligare finansieringskällor för socialförsäkringsfonder.