Stalins era. 1. Sovjetmaktens struktur

2024 Författare: Seth Attwood | [email protected]. Senast ändrad: 2023-12-16 16:17

". … … I detta stora historiska ögonblick kommer vi lova att aldrig glömma den enorma roll som arbetaren spelar i vår gemensamma sak för politisk befrielse."

(Ur advokaten Mandelstams tal vid advokatkongressen. 1905)

Sovjet representerar en ny typ av statsapparat, som inte bara är fundamentalt annorlunda, utan direkt motsatt den moderna "demokratins" statsapparat och inte bara i dess klasskaraktär, utan i principerna för organisation och metoder för dess arbete.

Valstrukturen och funktionsprincipen för sovjeternas lägre apparat, från lokala råd till regionala och republikanska, har redan beskrivits i olika versioner, därför berörs de inte i denna artikel. Det viktigaste i sovjeternas och i allmänhet den sovjetiska regeringens arbete är samspelet mellan de övre maktskikten, som av någon anledning förbigås, och allt för att arkiven i alla republiker i det forna Sovjetunionen är noggrant bevakade och de kommer sannolikt inte att vara öppna för forskare.

(Från resolutionen från Sovjetunionens konstituerande kongress)

Den 2 (15) november 1917 undertecknade Lenin deklarationen om de ryska folkens rättigheter, utarbetad av kamrat Stalin, som proklamerade jämlikhet och suveränitet för folken i Ryssland och bekräftade deras rätt till självbestämmande fram till utträdet..

Dessa handlingar från den sovjetiska regeringen stärkte alla arbetare av tidigare förtryckta nationaliteters önskan om autonomi, oberoende republiker "organiserades": Ukraina, Vitryssland, de transkaukasiska republikerna, centralasiatiska republiker, där arbetarnas, böndernas och soldaternas sovjeter ' Suppleanter spelade den ledande rollen i ledningen.

Anledningen till enandet av de oberoende republikerna till en enda union var Genuakonferensen, som hölls den 22 februari 1922, där endast RSFSR var inbjudna, representerad av bolsjevikernas centrala exekutivkommitté. Republiker som: Azerbajdzjan, Armenien, Vitryssland, Buchara. Georgien, Fjärran Östern, Ukraina och Khorezm instruerade, genom ett särskilt protokoll, RSFSR:s regering att företräda deras intressen vid Genuakonferensen.

På initiativ av den transkaukasiska SFSR (Armenien, Azerbajdzjan och Georgien), Republiken Ukraina och Vitryssland, formaliserades alla tillfälliga avtal om militärt och ekonomiskt bistånd mellan republikerna genom bilaterala fördrag, men krävde med tiden en närmare och mer permanent enande av sovjetrepublikerna.

De tidigare republikanska sovjetkongresserna: Transkaukasiska federationen (13 / XII 1922), Ukrainska republiken (13 / XII 1922), Vitryska republiken (16 / XII 1922) och RSFSR (26 / XII 1922) antogs, var för sig, dekretet om skapandet av en enhetlig stat i Sovjetunionen och om att ansluta sig till den.

Den 30 december samma år hölls en gemensam kongress, som lade grunden för existensen av en multinationell sovjetisk socialistisk stat, som antog en deklaration och ett avtal om bildandet av Sovjetunionen. I kongressen deltog 2 215 delegater, varav 548 med en rådgivande röst. Kongressen valde Sovjetunionens centrala verkställande kommitté (Central Executive Committee), bestående av 371 medlemmar och 138 kandidater.

Den 31 januari 1924 antog och godkände Sovjetunionens andra kongress den första unionskonstitutionen, som fungerade som grunden för alla unionens och autonoma republikers konstitutioner. Så, var och en av de fackliga och autonoma republikerna hade sin egen konstitution. Så enligt den vitryska republikens konstitution var statsspråken i republiken fyra språk: vitryska, ryska, polska och judiska. I resten av republikerna utvecklas konstitutioner i enlighet med lokala och nationella förhållanden.

Enligt USSR:s konstitution är det högsta maktorganet unionssovjetkongressen, i republikerna - sovjetkongressen, både i unionsrepubliken och den autonoma republiken, i regioner och distrikt, deputerade kongresser.

Förutom vanliga kongresser är även extraordinära kongresser tillåtna, sammankallade på förslag av de ovanstående kongresserna eller deras verkställande kommittéer eller av sovjetmaktens motsvarande verkställande organ, både på eget initiativ och på begäran av sovjeterna.

Republikanska kongresser och kongresser för autonoma republiker är tysta i historien. Så den 8:e extraordinära kongressen i Sovjetunionen antog den 5 december 1936 en ny konstitution för Sovjetunionen. Från januari till april 1937 hölls sovjetkongresser: 17:e - Allryska, 11:e - Ukrainska SSR, 12:e - Vitryska SSR, 9:e - Azerbajdzjan SSR, 8:e - Georgiska SSR, 9:e armeniska SSR, 5:e Turkmenska SSR, 6:e Turkmenska SSR, 6:e Turkmenska SSR 6:e Tadzjikiska SSR, 10:e Kazakiska SSR, 5:e Kirghiziska SSR.

Republikanska kongresser valde sina egna verkställande styrande organ, bildade självständigt brottsbekämpande organ och åklagare och kontrollerade valen av rättsväsendet. 99% av skatteuppbörden förblev till förfogande för det lokala folkkommissariernas råd, vars ledare valdes bland de nationella kadrerna.

Låt oss betrakta Sovjetunionens kongress separat. Unionens kongress väljer unionens centrala verkställande kommitté, bestående av två jämställda sovjeter: Unionsrådet och Nationalitetsrådet, som kommer att diskuteras senare.

De högsta stadierna av unionens makt erkänns: kongresserna för unionens råd, och under perioden mellan kongresserna - unionens centrala exekutivkommitté (CEC) och dess presidium, bestående av unionsrådet och nationalitetsrådet och, som högsta styrande organ, folkkommissariernas råd. Det är så frågan avgörs av grundlagen.

Unionens centrala verkställande kommitté är en ny institution och består av unionsrådet och nationalitetsrådet. Denna introduktion av det nationella elementet orsakade mycket prat och förvirring, eftersom de i det såg en imitation av det borgerliga tvåkammarsystemet. Men denna likhet är rent yttre, och något liknande, men av ett annat klassinnehåll, ser vi bara i de borgerliga federala republikerna. Men den yttre likheten är långt ifrån fullständig:

a) Unionsrådet består av representanter för unionsrepublikerna i proportion till befolkningen i var och en av dem. Alla är valda av förbundets kongress.

b) Nationalitetsrådet bildas av representanter för de fackliga och autonoma socialistiska sovjetrepublikerna, 5 representanter från vardera, och av representanter (1 representant vardera) för de autonoma regionerna i RSFSR och andra fackliga republiker. Det godkänns i allmänhet av samma rådskongress i unionen.

Detta innebär att båda råden, oavsett hur olika deras ursprung är, får sina befogenheter från en enda källa - unionskongressen, som de båda är ansvariga för.

De är jämställda i sitt arbete. De, under det allmänna namnet Unionens centrala verkställande kommitté, utfärdar koder, dekret, resolutioner och order, kombinerar arbetet med unionens lagstiftning och administration och bestämmer omfattningen av verksamheten för presidiet för den centrala verkställande kommittén och den centrala verkställande kommittén. Unionens folkkommissariers råd. Alla dekret, beslut och order från unionens centrala verkställande kommitté är bindande för hela unionens territorium. Eftersom unionens CEC endast sammanträder vid sessioner är CECs presidium det högsta lagstiftande, verkställande och administrativa organet i unionen mellan sessionerna. Men alla dekret och beslut som bestämmer de allmänna normerna för unionens politiska och ekonomiska liv, samt gör grundläggande förändringar i den befintliga praxisen för Sovjetunionens statliga organ, måste nödvändigtvis gå tillbaka till övervägande och godkännande av den centrala Verkställande utskottet för unionen själv.

Så, unionens centrala verkställande kommitté, detta är unionsrådet och nationalitetsrådet, tillsammans; Även om de träffas samtidigt är de separata, och de diskuterar och löser också alla frågor separat. Men genom ett särskilt dekret, som praxis har infört, kan de lyssna på rapporter gemensamt och till och med föra debatter gemensamt. Men de röstar alltid separat.

Var och en av dem har sitt eget presidium på 9 personer. De sammankallas samtidigt i sessioner, minst tre gånger per år, och går samtidigt hem. De överväger alla dekret, koder och resolutioner som kommer till dem från presidiet för den centrala verkställande kommittén och rådet för folkkommissarierna i unionen, unionens folkkommissariat, de centrala verkställande utskotten i unionens republiker, såväl som de uppstår på eget initiativ. Lagförslag får lagkraft endast om de antas av både unionsrådet och nationalitetsrådet och publiceras på uppdrag av USSR:s centrala verkställande kommitté. I händelse av oenighet mellan de båda sovjeterna överförs frågan till den förlikningskommission som de skapat, och om en överenskommelse inte nås i förlikningskommissionen hänskjuts frågan till ett gemensamt möte mellan unionsrådet och rådet för Nationaliteter. Men om det inte ens här, med en separat omröstning, finns någon majoritet i det ena eller det andra rådet, kan frågan, på begäran av något av dem, läggas fram för beslut vid nästa eller extraordinära kongress av unionsråden.

Under perioden mellan sessionerna i unionens CEC är det högsta maktorganet CEC:s presidium, bildat av CEC, bestående av 27 medlemmar, inklusive 18 personer från två presidier - unionsrådet och nationalitetsrådet. Valet av de återstående 9 ledamöterna i presidiet sker vid ett gemensamt möte mellan unionsrådet och nationalitetsrådet, där varje råd röstar separat. På samma sätt väljs ordförandena för unionens centrala verkställande utskott från sammansättningen av dess presidium av unionens centrala verkställande utskott, enligt antalet fackliga republiker, som utför sina uppgifter i tur och ordning. Fram till 1936 fanns det 6 av dem när det gäller antalet republiker.

Det verkställande och administrativa organet för unionens centrala verkställande kommitté är rådet för folkkommissarierna i unionen (Sovnarkom). Council of People's Commissars of the Union består av ordföranden för Council of People's Commissars of the Union, hans suppleanter (deras antal beror på CEC) och tio folkkommissarier, nämligen: fem all-Union - för utrikesfrågor, militära och sjöfrågor, utrikes- och inrikeshandel, kommunikationer samt post och telegrafer, dessutom åtnjuter folkkommissariatet för reglering av inrikeshandeln endast det förenade kommissariatet - och de fem förenade - arbetar- och bondeinspektionens (Rabkrin) rättigheter. nationalekonomins högsta råd (VSNKh), arbetskraft, finans och chefen för det centrala statistikkontoret. Förutom dessa medlemmar som har en utslagsröst deltar ordföranden för OGPU (United State Political Administration) i rådet för folkkommissarier i unionen med en rådgivande röst.

Vid en första anblick tycks rådet för folkkommissarierna för unionen bara vara den verkställande makten, men, förklarar konstitutionen, inom de gränser som han fått av unionens centrala verkställande kommitté utfärdar han också dekret som är bindande för hela unionens territorium. Utkast till dekret och resolutioner för behandling av rådet för folkkommissarierna i unionen kommer både från enskilda folkkommissarier i unionen och från de centrala valkommissionerna i unionens republiker och deras presidier.

En lista över folkkommissariaten räcker för att se hur dominerande denna centrala regerings roll bör vara. Fem fackliga kommissariat, fem helt republikanska och sex fackliga och autonoma republiker. Folkkommissariernas makt är mycket stor, men de kan inte jämföras med ministrar. För det första väljs folkkommissarierna av folket själva, arbetare och bönder, som väljer den centrala verkställande kommittén och fackföreningen, republikanska, och för det andra agerar folkkommissarierna lokalt inte genom några tjänstemän, utan genom lokala deputerade eller verkställande kommittéer, som själva valt den arbetande befolkningen bland dem; slutligen, för det tredje - folkkommissarierna ger ständigt rapporter i sitt arbete och sin verksamhet, inte bara till CEC och kongresser, utan också direkt till den arbetande befolkningen i huvudstaden, där de gör offentliga rapporter vid offentliga möten, möten, där alla kan fråga dem frågor och uttrycka ditt missnöje.

Varje medborgare kan överklaga till en domstol för vilken som helst av kommissionärerna, medlemmar av exekutivkommittén, medlemmar av rådet och suppleanter på vilken nivå som helst. Befattningen fritar inte från ansvar, utan tvärtom, ju högre befattning desto större ansvar. Det har redan förekommit flera fall att även folkkommissarier utan tvekan ställdes inför rätta när de brutit mot sin plikt och rang.

Beslutsfattandets kollegialitet visas tydligt av Högsta rådet för nationalekonomi (VSNKh), som reglerar och organiserar all produktion och distribution och hanterar alla företag i republiken. Plenumet för det högsta rådet för den nationella ekonomin bildas enligt följande:

a) från den republikanska centrala exekutivkommittén för sovjeterna - 10;

b) från Republican Professional Production Association - 30, (inklusive från All-Union Council of Trade Unions 1):

c) från de regionala råden för den nationella ekonomin (2 X 10) - 20;

d) från det republikanska rådet för arbetarnas samarbetsförbund - 2;

e) från Folkets kommissariat för livsmedel - I;

f) från Folkets kommissariat för kommunikationssätt - 1:

j) från Folkets arbetskommissariat - 1;

c) från Folkets jordbrukskommissariat - 1;

i) från folkkommissariatet för finansiella frågor - 1;

j) från folkkommissariatet för handel och industri - I;

k) från folkkommissariatet för inrikes frågor - 1;

Total. … … 69. person.

Notera. Folkkommissariaten, som inte nämns ovan, har rätt att skicka sina företrädare med rådgivande rösträtt till mötet i plenumet för det högsta rådet för den nationella ekonomin.

Alla ledamöter i plenumet för det högsta rådet för den nationella ekonomin får sina befogenheter under en sexmånadersperiod och är involverade i det ordinarie arbetet genom beslut av presidiet. Plenum sammanträder minst en gång i månaden.

Ledningen av arbetet i det högsta rådet för den nationella ekonomin anförtros presidiet i ett antal av 9 personer, av vilka 8 väljs av plenumet för det högsta rådet för den nationella ekonomin och godkänns av rådet för folkkommissarier, och ordföranden väljs av den allryska centrala exekutivkommittén för sovjeterna och åtnjuter folkkommissariens rättigheter, Grundlagarna för de autonoma socialistiska sovjetrepublikerna antas av deras sovjetkongresser och överlämnas för godkännande av den allryska centrala exekutivkommittén och godkänns slutligen av den allryska sovjetkongressen.

Konstitutionen från 1925 definierar också varje autonom republiks lagstiftande makt. Som en allmän regel är följande obligatoriska på dess territorium: lagar för alla fackföreningar, såväl som RSFSR:s koder med ändringar gjorda med tillstånd från den allryska centrala verkställande kommittén (artikel 3 i den inledande lagen till landet Code, artikel 9 inför, lagen till civillagen, artikel 4 inför, lagen till The Hijacked Code, etc.). Slutligen, inom området för att driva oberoende folkkommissariat, är lokala obligatoriska dekret tillåtna som inte strider mot allrepublikanska lagar.

För de autonoma regionerna ersätts konstitutionen av "stadgan om den autonoma regionen" som antogs av dess sovjetkongress och slutligen godkändes av den allryska centrala exekutivkommittén.

Åklagarmyndigheten är en organisation inom unionsrepubliken, det fanns ingen facklig åklagare förrän 1934, utan det finns bara en åklagare vid unionens högsta domstol för att övervaka den konstitutionella lagligheten.

Enligt lag var republikens åklagare People's Commissariat of Justice, hans ställföreträdare och assistenter. På fältet - lokala provinsiella (regionala) åklagare och deras assistenter, utsedda av republikens åklagare, d.v.s. från centrum.

Autonoma republiker har sina egna republikanska åklagare som inte är underställda republikens åklagare. Så alla rättsfall som beskrivs i modern historieskrivning var en intern angelägenhet i de autonoma republikerna, där rollen som utredare, åklagare och domare spelades av personer som valts och lyder under de lokala myndigheterna (stad eller distrikt) av den verkställande kommittén, som också bildade polispersonalen.

Massorna dras in i sovjeternas arbete i olika former: genom att välja sina suppleanter till sovjeterna; erinrar om suppleanter som inte motiverade sina väljares förtroende, och ersätter dem med nya, genom att välja suppleanter för medlemmar i den verkställande makten. Väljaren deltar i diskussionen om betänkanden om suppleanternas arbete och fullmäktiges arbete i dess helhet, tillsammans med suppleanterna lyssnar han på betänkanden från folkkommissariernas ledamöter och andra kategorier av valbara befattningar.

Diskuterar genom möten i fullmäktigeplenum, genom att organisera sektioner vid råd och suppleantgrupper på företag, att skapa en tillgång från arbetare som inte är medlemmar i rådet, men som arbetar i sektioner och suppleantgrupper. Men i sovjeternas arbete, i hela statsapparatens arbete som helhet, är också alla andra massorganisationer av arbetare involverade: fackföreningar, Komsomol, kooperativ, frivilliga föreningar, etc. Alla av dem, under partiets ledning, utför arbete med statens administration, omstrukturering av samhället, med uppbyggnaden av socialismen.

En ytterst viktig grundläggande skillnad mellan det sovjetiska statssystemet och det borgerliga är det fullständiga avskaffandet av maktdelningen mellan den lagstiftande och den verkställande makten. Denna uppdelning var en "symbol för tro" i den europeiska teorin om staten under kapitalismens tillväxt. Den representerar den teoretiska grunden för det parlamentariska systemet, som länge har främjats av borgerliga teoretiker som en av de viktigaste förutsättningarna för "frihet".

Denna teori uppstod i början av 1700-talet, då mellanbourgeoisin krävde att kungen skulle delta i regeringen. Det var en period av reformation i kyrkan, av rädsla för en revolution, kungen gav kontroll till borgerlighetens medelklass: - "Jag skriver lagarna, du lyder dem." Lite förenklat, men säkert. Teorin om maktdelning utvecklades av Montesquieu (till lagstiftande, verkställande och rättsliga), som alla demokrater huvudsakligen förlitar sig på.

Det är känt att Montesquieu var en motståndare till de fattigas revolution, han var en anhängare av kungen. Han lade också fram teorin om maktdelning för att rädda åtminstone en del av kunglig makt. Han konstruerar inte teorier om fredlig utveckling; han, tvärtom, utgår från det "allmänna, både interna och yttre, folkkriget", eftersom, enligt hans teori, "förenandet av människor i samhället och ger upphov till krig". Efter att ha skrämt sin läsare med detta allmänna krig, förklarar Montesquieu att det viktiga inte är frågan om vem som har makten, vare sig alla, några eller en, utan hur den är organiserad och inredd. Och demokraterna skapade därefter ett medel för att försona alla klasser.

Och folket, eftersom de var i feodalt beroende, livegenskap, och förblev vid tråget, eftersom lagarna är skrivna för myndigheterna. Den första franska revolutionen 1795 visade livfullt hela utvecklingen av maktdelningen.

Den sovjetiska regeringen skrev lagar för en medborgare i sin stat, oavsett ställning och rang, och kontrollerade själv genomförandet av dessa lagar. Vår verklighet: efter att ha befriat oss från det kommunistiska "oket" begränsade de omedelbart manifestationerna och uttrycket av känslor. C'est la vie … Det här är … demokrati!

Den andra frågan, som alltid hörs: ett partiskap eller ett flerpartisystem? Låt oss gå tillbaka till 1700-talet igen, då godsägare och industrimän kämpade för företräde i parlamentet, småborgerligt tjafs och folket återigen höll sig utanför uppmärksamhetens räckvidd. Sedan dess har "idén" om ett flerpartisystem funnits som ett sätt att distrahera massorna från suppleantens huvuduppgift: "Skydd av väljaren."

De förebrår sovjetmakten för en sak, och jag ville avsluta den första delen av artikeln med Vladimir Iljitj Lenins ord:

"När vi anklagas för ett partis diktatur … säger vi:" Ja, ett partis diktatur! Vi står på den och kan inte lämna denna mark. … … Detta parti gick samman med arbetarklassen, och hon ensam kunde leda honom till en djup och radikal förändring i det gamla samhället." (Lenin, XVI, s. 296).

Men, tillägger Lenin någon annanstans: "I massorna är vi fortfarande en droppe i havet, och vi kan bara styra när vi korrekt uttrycker vad människorna är medvetna om. Utan detta kommer kommunistpartiet inte att leda proletariatet, och proletariatet kommer inte att leda massorna, och hela maskinen kommer att falla isär." (Lenin, XVIII, 2, sid.56).

Bolsjevikernas politik i frågor om lokalt självstyre och nationella minoriteter är ett mästerverk av uppfinningsrikedom och nåd. Ingen av vår tids begåvade statsmän i andra länder kan konkurrera med dem i metoderna för att tillfredsställa nationella minoriteters anspråk” (E. D. Dillon, Russia Today and Tomorrow, 1928, s. 228, på engelska).