Att avslöja omfattningen av illegal avverkning av den ryska skogen

2024 Författare: Seth Attwood | [email protected]. Senast ändrad: 2023-12-16 16:17

Ryska federationens kontokammare genomförde en storskalig revision av effektiviteten i användningen av skogsresurser i landet. Det visade sig att omfattningen av olaglig avverkning är cirka 11-13 miljarder rubel årligen - sådan skada på landets ekonomi är oacceptabel.

Faktum är att det aviserade beloppet är fantastiskt, med en sådan omfattning av stöld på tio år kan Sibirien förvandlas till en stäpp. Men huvudsaken är att staten inte kan stoppa dessa skärningar. Och om du noggrant studerar det material som presenteras av redovisningskammaren om detaljerna i det statliga systemet för skogsbruk, kan du dra slutsatser som inte är särskilt försök att undertrycka.

Det är extremt enkelt att se till att siffrorna som uttrycks är korrekta: det räcker att studera satellitfotografiet av Irkutsk-regionen. Alla är små ljusa rektanglar i mitten av en grön bakgrund, som bildar en nyckfull mosaik. Det är dessa områden där träden är borta.

Rapporten anger att endast i Irkutsk-regionen 2018 var ungefär hälften av avverkningen olaglig, och skadorna på staten uppgick till 4,45 miljarder rubel.

Satellitteknik tillåter inte att spåra i vilken riktning skogen transporteras, Men om du tror på informationen från Federal Customs Service går huvuddelen av virket till Kina. Där bearbetas det på lokala sågverk, möbler tillverkas av det, och det mesta förs tillbaka till Ryssland och säljs, vilket gör en vinst på det.

Det andra identifierade schemat är avverkning och avlägsnande av inte vanlig tall eller lärk, utan värdefullt virke, som det finns mycket av. Kineserna bearbetar inte denna skog, utan säljer den omedelbart till andra länder. Nyttan av skillnaden i kostnad är större än från tillverkning och försäljning av möbler. Den enda förloraren är Ryssland, som förlorar stora volymer värdefullt virke.

Som framgår av undersökningsmaterialet är Irkutsk-regionen ledande när det gäller omfattningen av olaglig avverkning. Men i andra regioner som gränsar till Kina är de det, men inte i sådana mängder.

Hur mycket skog huggs ner illegalt?

Timmer utgör en betydande del av vårt lands exportstruktur.

Om vi tittar på Sibirien separat, där det finns det mesta av skogen, så finns det från 39 till 61% av den totala exportvolymen produkter från träindustrikomplexet. I Trans-Baikal-territoriet närmar sig andelen timmerexport 100 %. Regionen säljer inget annat utomlands - bara timmer.

Slutsatsen om olaglig avverkning gjordes på grundval av elementära beräkningar: revisorerna jämförde helt enkelt de officiella uppgifterna från ministeriet för naturresurser om volymen avverkat timmer med de officiella uppgifterna från tulltjänstemän om timmer som skickats för export.

I Trans-Baikal-territoriet hittades sådana intressanta proportioner:

• 2016 anskaffades 992, 3 tusen kubikmeter, och 1407, 9 tusen kubikmeter skickades för export - 1, 42 gånger mer;
• 2017 skördades 990, 1 tusen kubikmeter, 1735, 9 tusen kubikmeter skeppades - 1,75 gånger mer;
• 2018 skördades 936, 2 tusen kubikmeter, och 1809, 9 tusen kubikmeter skeppades för export - nästan två gånger mer.

Dessa siffror visar tydligt att antalet illegala avverkningar i Sibirien ökar snabbt och att illegalt utvunnet virke verkligen exporteras i stora volymer till Kina.

Genom vilka "hål" exporteras det stulna virket från Ryssland utomlands?

Redovisningskammaren kan inte svara på denna fråga, eftersom den inte är engagerad i operativ verksamhet och utredningar. Men hon påpekar de "tunna fläckarna" i statsredovisning och kontroll av skogsrörelser, som inte är tillräckligt förstärkta.

Den första sådana platsen är industri- och handelsministeriet. Ministeriet utfärdar licenser för export av timmer inom ramen för kvoter, men kontrollerar inte lagligheten av transaktioner med virke, eftersom en sådan skyldighet inte lagligen tilldelas industri- och handelsministeriet. "Som ett resultat kan exportvolymer inom ramen för tullkvoter omfatta illegalt avverkat virke som den billigaste resursen för deltagare i utländsk ekonomisk verksamhet."

Den andra "känsliga punkten" är LesEGAIS, ett enhetligt automatiserat system för redovisning av timmer och transaktioner med det. Den togs i drift av Rosleskhoz 2016, genom den utförs kontroll i alla stadier av skogsrörelsen.

"Under driften av LesEGAIS avslöjades ett antal betydande brister", konstaterar redovisningskammaren. - För närvarande finns det ingen möjlighet till interaktion mellan informationssystemen för Rysslands federala skattetjänst, Rysslands federala tulltjänst, Rysslands industri- och handelsministerium, Rysslands inrikesministerium, Rosprirodnadzor, Rosselkhoznadzor, andra intresserade verkställande myndigheter och LesEGAIS som använder ett enhetligt system för interdepartementell elektronisk interaktion, såväl som mekanismer för att spåra virkesvolymer vid tidpunkten för avverkning och volymerna virke som specificeras i utrikeshandelsavtalet, vilket gör det möjligt för kontrollmyndigheterna att kontrollera leveranskedjan i en automatiserat sätt."

Dessutom finns det ingen information om virkestransporter i LesEGAIS-systemet. På grund av detta är det omöjligt att kontrollera virkesvolymen från avverkningsplatsen till konsumtionsplatsen, så dessa volymer kan lätt öka på vägen.

Kontroll över omsättningen av värdefulla träslag (alm, alm, alm, valnöt, lönn etc.), som det finns en ökad efterfrågan på, är inte heller organiserad i LesEGAIS. Dessa raser är avpersonaliserade - registrerade under etiketten "övrigt". De är dock dyrare och måste övervakas separat.

Den tredje "känsliga" platsen är tullen. Det finns ingen lag som skulle tvinga tulltjänstemän att kontrollera det exporterade virkets laglighet. Därför agerar de efter sitt humör: de kommer att kolla där, de kommer inte att kolla här.

Och det finns en fjärde "känslig" plats, där kontrollen av lagligheten av ursprunget för det exporterade virket också bör utföras, men inte utföras, - Rosprirodnadzor.

En separat kategori av exporterat virke är värdefulla arter som är hotade. Dessa är mongolisk ek, manchurisk ask, koreansk tall.

För att transportera dem utomlands behöver du ett CITES-tillstånd. Rosprirodnadzor utfärdar sådana tillstånd. Samtidigt måste avdelningen se till att Ryssland uppfyller villkoren i CITES-konventionen om internationell handel med utrotningshotade arter av vilda växter och djur.

Men tillstånd utfärdas av Rosprirodnadzor utan att kontrollera ursprunget till värdefulla träslag. De är inte skyldiga att tillhandahålla originaldokument, "vilket leder till förfalskning av uppgifter om lagligheten av träursprung."

Enligt gränsdirektoratet för FSB i Ryssland för Primorsky-territoriet, 2016-2019, tillstånd om olaglig erhållande av 34 tusen CITES i Fjärran Österns federala distrikt av olika juridiska personer för export av timmer (inklusive den utrotningshotade mongoliska ek och manchurisk ask) etablerades i Kina.

Enligt uppskattningen av gränsförvaltningen för Rysslands FSB för Primorsky-territoriet uppgick volymen av illegal export till Kina under 2016-2019 till cirka 2 miljoner kubikmeter värdefullt virke, vilket ledde till ekonomisk skada för staten upp till 86 miljarder rubel och avlägsnandet av denna volym från skattebasen trä. Därefter såldes det via råvarubörser tillgängliga i Kina till länderna i Asien-Stillahavsområdet till en betydligt högre kostnad (upp till 10 gånger).

Vem hugger ner vår skog - ryska affärsmän eller utländska?

Till exempel, på Arkhangelsk-regionens territorium, är ett av de viktigaste innehaven av träindustrikomplexet, som inkluderar träföretag, OJSC Ilim Group och LLC PKP Titan, vars huvudkontor ligger utomlands.

Enligt SPARK-Interfax-systemet är OJSC Ilim Groups huvudägare Ilim SA (Schweiz), som äger 96,37 % av företagets aktier, beläget i Schweiz, Genève.

Huvudorganisationen för PKP Titan LLC är Shelbyville Enterprises Limited, beläget på Cypern, Limassol.

Det finns 4 organisationer i Trans-Baikal-territoriet (OOO Zabaikalskaya Botai LPK, OOO CPK Polyarnaya, OOO GK Slyudyanka - Zabaikalye, OOO Trans-Siberian Forestry Company - Chita), som står för 57% av avverkningsvolymen i Zabaikalsky-kanten, skapat med deltagande av utländskt kapital från Folkrepubliken Kina.

Vem får skogstomterna för avverkning och hur?

Arealen av skogstomter som hyrs ut för timmeravverkning per den 1 januari 2019 är 168,4 miljoner hektar. Detta är mycket - 14, 7% av den totala landytan för hela skogsfonden i vårt land.

Den årliga tillåtna volymen timmer som tas ut är 269,2 miljoner kubikmeter. Men enligt redovisningskammaren är inte mer än 70 % av denna volym officiellt nedskuren.

För att arrendera en tomt för timmeravverkning behöver du delta i en auktion och slå konkurrenterna genom att erbjuda det högsta hyrespriset.

Auktionerna anordnas av leshozes och regionala skogsbruksmyndigheter. De sätter utgångspriset för uthyrningen av tomten, tillkännager datumet för auktionen och överväger deltagarnas bud.

Om det bara finns en deltagare förklaras auktionen ogiltig och kontraktet med den enda budgivaren ingås till ett mycket lågt initialpris.

I livet är vinnaren av en auktion ofta känd i förväg – redan innan auktionen tillkännages. Sonen till en skogsdirektör, till exempel. Tja, eller någon annan bra person.

Arrangörerna öppnar en "grön gata" för honom och avslår andra ansökningar under formella förevändningar, så att denna goda person, som enda deltagare, ska få den önskade tomten till ett lågt pris.

Som en del av revisionen i Ryska federationens ingående enheter fastställdes att 40% av auktionerna hölls med en enda deltagare, vilket resulterade i att hyresgästerna betalar till minimipriser för 1 kubikmeter timmer, ytterligare att sälja virke till marknadspris”, konstaterar redovisningskammaren.

Det betyder att 40 % av tomterna för avskogning erhålls till lägsta pris av "goda människor", som tjänar miljoner på dem.

Jo, staten förlorar samma mängd miljoner på samma 40% av tomterna.

Var är skogsbrukarna? Varför skyddar de inte skogen?

Skogsbrukare kallas nu för skogsinspektörer.

Först och främst är det få av dem. Hälften av det belopp som borde vara. "Trots vikten av att lösa problemet med att minimera olaglig avverkning, punkt 4 i listan med instruktioner från Ryska federationens president den 31 januari 2017, som föreskriver tillhandahållande av antalet statliga skogsinspektörer i enlighet med skogen patrullstandarder - minst 40, 0 tusen människor, har inte uppfyllts."

Det finns inga 40 tusen inspektörer alls. Den 1 juli 2019 var antalet skogsinspektörer 21 tusen.

I Irkutsk-regionen är inspektörspersonalen 23,8%, i Trans-Baikal-territoriet - med 12%, i Archangelsk-regionen - med 13%, i Vologda-regionen - med 8%.

Människor vill inte gå till skogsinspektörer, eftersom de har en låg lön (i Trans-Baikal-territoriet, till exempel från 16 till 22 tusen rubel), och de måste leva och arbeta på någon form av "avlägsen avspärrningar". Det finns inget internet där, det är omöjligt att snabbt få den nödvändiga informationen. Men belastningen - wow, vad. När allt kommer omkring är det nödvändigt att inte bara patrullera ditt område - inspektören har fortfarande många andra uppgifter.

I olika regioner skiljer sig patrulleringsplatserna i yta hundratals gånger. Enligt normerna för regionerna Oryol, Kursk, Bryansk, ska en inspektör patrullera 1 tusen hektar och i republiken Sakha - 400 tusen hektar.

Det är klart att en person inte kan kontrollera varken 1 tusen hektar eller 400 tusen om han inte har en SUV, en snöskoter och en ATV. Man kan inte ta sig runt så mycket med fötterna.

Men inspektörerna har problem med transporterna. Som redovisningskammaren fick reda på har de till sitt förfogande gamla prylar och skräp.

Om inspektören ändå upptäcker olaglig avverkning på sin plats, måste han kontrollera handlingarna hos dem som utför det, ta ifrån dem verktygen och transporten och leverera dem till leshoz och upprätta en handling.

Vilken hävstång har han för detta?

Inspektörerna har inga vapen. Lagen gav dem rätt till tjänstevapen, men de har ännu inte implementerats. Därför är de obeväpnade.

Bokföringskammaren anser att detta är ett fel: beväpnade skogsinspektörer skulle mer effektivt kunna förhindra illegal avverkning. Fast inte heller i alla fall.

Om en grupp "svarta" skogshuggare verkar på en avlägsen plats oftare, vad ska han göra med dem ensam, även om han har ett vapen? De har säkert också vapen. De skulle hellre göra något med honom.

Ett annat vanligt fall: oftare är det inte "svarta" skogshuggare som verkar, utan vanliga arbetare av samma "goda man" nära ledningen för leshoz, som verkar ha lagligt fått en tomt på arrende och samtidigt tid beslutat att kapa ytterligare ett antal kubikmeter.

Vad kan inspektören göra i det här fallet? Göra en handling? Jo, ja – och imorgon får han sparken. Ledningen för leshoz, som har värmt upp "den gode mannen", kommer sannolikt inte att positivt bedöma inspektörens iver.

Skogsinspektören är den svagaste länken i skogsbrukets näringskedja. Han kan bara "äta" någon som är ännu svagare än honom. Och svagare än honom är bara lokalbefolkningen, som gick in i skogen för gratis ved, och de obesvarade hårda arbetarna som plöjer på avverkningsplatserna för ägaren.

Han borde straffas för olaglig avverkning. Bemästra. Men inspektören kan inte nå honom.

Av räkenskapskammarens siffror att döma är överträdarna som fångas av skogsinspektörer så fattiga att det inte ens är någon idé att utfärda böter till dem.

I Primorsky-territoriet, som ett resultat av överträdelser som upptäcktes under skogspatrullering 2018, uppgick skadorna på skogarna till 948,1 miljoner rubel, varav endast 4,4 miljoner (mindre än 1%) frivilligt kompenserades. I domstol, av det totala beloppet av fordringar på 84,6 miljoner, återvanns 20,5 miljoner rubel (24% av fordringsbeloppet).

I Trans-Baikal-territoriet avslöjades skador till ett belopp av 298,3 miljoner rubel, 5,0 miljoner (7%) kompenserades frivilligt. I domstol, av det totala beloppet av fordringar på 41,8 miljoner, återvanns skada till ett belopp av 0,07 miljoner rubel. (mindre än 1%).

Huvudproblemet med att inte uppfylla kraven i verkställande dokument om ersättning för skada på skogsbruket är gäldenärernas ekonomiska oförmåga. De flesta av överträdarna har inte permanenta inkomster, lös och fast egendom som är föremål för inventering och beslag, har inga bankkonton eller har konton med noll kontantsaldo."

Skadan som sådana överträdare tillfogar staten är ojämförlig med skadan från illegal avverkning som utförs i industriell skala av stora kommersiella företag.

Men de driver sin verksamhet på en nivå där skogsinspektörer bara kan ses genom ett förstoringsglas – även om de är beväpnade.

Är det möjligt att skydda skog från plundring?

Revisionen av räkenskapskammaren”avslöjade bristen på tillförlitlig information om volymen av avverkning, omsättning och export av virke i landet. Denna information skiljer sig åt i de konstituerande enheterna i Ryska federationen, Rosleskhoz och Rosstat."

Detta är svaret på frågan.

Om det inte finns tillförlitlig information är det omöjligt att skydda skog från stöld. Det finns inte ens något att prata om här.

För att avsluta detta sorgliga ämne kommer vi att citera några fler slutsatser från redovisningskammaren - enbart som information för att tänka på framtiden för våra skogsresurser.