Kamrat Stalins statskommitté

2024 Författare: Seth Attwood | [email protected]. Senast ändrad: 2023-12-16 16:17

Partiet kan inte existera, inte försvara sin existens, utan att villkorslöst kämpa med

som eliminerar det, förstör det, känner inte igen vem som avsäger sig henne.

Det är självklart. Lenin.

Fram till 1900-talet utgjorde varje stat och dess invånare en helhet – en statlig ekonomi. För att fullt ut säkerställa och korrigera uppförandet av den statliga ekonomin, vare sig det är en monarki eller en parlamentarisk regeringsform, erkändes existensen av en speciell institution - statskontrollen, direkt underställd den högsta makten och oberoende från andra avdelningar, eftersom ingen kan vara en opartisk domare i sitt eget fall.

Uppgifterna för statlig kontroll reduceras till: a) finansiell kontroll, det vill säga verifiering av riktigheten av kontantomsättningen i betydelsen att harmonisera den med de beräknade utnämningarna och andra relaterade lagar, med andra ord till analysen av mönstret av uppkomna utgifter och inkomster som erhållits under en viss period, och b) för att kontrollera förvaltningen, det vill säga att bedöma fördelarna med alla aspekter av statsekonomin, för att analysera genomförbarheten av de uppkomna kostnaderna.

Enligt utformningen av de statliga kontrollinstitutionernas nuvarande verksamhet urskiljs två huvudtyper: 1) förhandskontroll, där förskottsbetalningar kontrolleras före penningutgivandet, som kan stoppas vid felaktigt förordnande, enl. med avdelningens uppgifter och ändamålsenlighet (i ett antal länder, som England, Belgien, Österrike, Italien) och 2) efterföljande kontroll, där verifiering sker när utgiften redan är gjord, så att fel fråga bara kan kompenseras av skatter och andra påföljder från förövarna (de flesta europeiska stater, inklusive tsarryssland).

Under tsaren, i Ryssland, övervakade statlig kontroll lagligheten och riktigheten av administrativa och verkställande åtgärder för mottagande, utgifter och lagring av kapital på institutionernas balansräkning, och gör också överväganden om lönsamheten eller nackdelen med affärsverksamhet, oavsett lagligheten av deras produktion (Uchr., art. 943). Ansvarsskyldighet till statlig kontroll krävs: alla statliga myndigheter, utom ministeriet för kejsarens hov, kejsarinnans kansli, statliga kreditinstitut och finansministeriets särskilda kansli, samt några andra.

Den stora socialistiska oktoberrevolutionen satte arbetare och arbetare vid makten, arbetare och bönder som inte hade någon erfarenhet av att styra landet. Därför bestod apparaten för Folkets kommissariat för statskontroll, skapad från sovjetmaktens första dagar, huvudsakligen av tjänstemän som arbetade i tsarrysslands statliga kontrollorgan. De flesta av tjänstemännen var olämpliga för de uppgifter som stod inför de nya uppgifterna för den sovjetiska statskontrollen.

"Den proletära revolutionens främsta svårighet är genomförandet på en rikstäckande skala av den mest exakta och samvetsgranna bokföringen och kontrollen, arbetarkontroll över produktion och distribution av produkter."

(Lenin, Soch., Vol. XXI, s. 259).

Arbetarkontroll, utövad av arbetarna genom fabriken, fabrikskommittéer, äldsteråd etc., omfattade alla aspekter av företagets arbete. Arbetarna kontrollerade företagets alla dokument och böcker, lager av råvaror, produkter och annat material, skapade beväpnade trupper för att skydda företagen från kapitalisternas sabotageaktioner, som mötte hårt motstånd för att utföra arbetarkontroll vid företag. Införandet av arbetarkontroll möttes av varmt stöd från arbetarna. Bara i Moskvaregionen fanns det den 1 mars 1918 222 kontrollkommissioner vid 326 företag (med 132 165 arbetare). Bourgeoisin såg att arbetarkontroll bara var det första steget mot den slutliga exproprieringen av dess egendom. Därför saboterade hon den normala driften av produktionen med alla medel. För brott mot dekretet om arbetarkontroll straffade den sovjetiska regeringen kapitalisterna med konfiskering av företag.

Det första dekretet från rådet för folkkommissarier om nationalisering av fabriker och företag i aktiebolaget i Bogoslovsky Gorny-distriktet av 7 / XII 1917 läser: … Öarna i det teologiska Gorny-distriktet, vad denna egendom än kan vara, och förklara den som den ryska republikens egendom”(Samlad lagstiftning, 1917, N2 b, art. 95). Den sovjetiska regeringen gjorde samma sak med aktiebolaget i Simsk gruvfabriker, det metallurgiska företaget Lyubertsy, aktiebolaget i Kyshtym gruvdistrikt, Anatras flygplansfabrik i Simferopol och många andra företag vars ägare saboterade arbetarkontroll.

RCP:s VIII kongress (b) i mars 1919 indikerade i sin resolution det "Fallet med kontroll i Sovjetrepubliken måste omorganiseras radikalt för att skapa en verklig de facto kontroll av socialistisk karaktär" … (VKP (b) i resolutioner …, del 1, 6:e upplagan, 1941, s. 308] V. I. Lenin fäste den exceptionella betydelsen av statlig kontroll och föreslog att JV Stalin skulle utses till posten som folkkommissarie för statskontroll. att det inte finns någon bättre kandidat för detta. ”Det är en gigantisk verksamhet. Men för att kunna hantera verifiering är det nödvändigt att en person med auktoritet står i spetsen, annars kommer vi att fastna, drunkna i små intriger " … (Lenin V. I., Soch., 4:e upplagan, vol. 33, s. 282).

Från mars 1919 till april 1922 övervakade JV Stalin direkt hela arbetet med statlig kontroll. Under ledning av JV Stalin utvecklades de viktigaste lagarna om socialistisk statskontroll, som blev en skola för utbildning av arbetare och bönder för många kadrer av duktiga och begåvade ledare för statliga institutioner och företag inom socialistisk industri.

Utkastet till stadga om statskontrollen, som presenterades av Stalin och antogs av Folkkommissariernas råd den 3 april 1919, med Lenins tillägg, fastställde med exceptionell kraft principerna för den statliga kontrollverksamheten. Grunden för verkligt socialistisk och nationell kontroll lades fast i ett dekret av den 12 april 1919, undertecknat av V. I. Lenin, I. V. Stalin och M. I. Kalinin. Dekretet syftade till att demokratisera den statliga kontrollen och omvandla den till ett organ nära det arbetande folket, så att genom kontroll involvera breda lager av arbetare och bönder i uppbyggnaden av sovjetmakten och dess apparatur i centrum och på orterna.

Detta dekret utökade således begreppet kontroll. Från den formella och döda kontrollen av monetär redovisning, som var specifikt karakteristisk för den gamla ordningen, enligt idén med dekretet, var det nödvändigt att gå över till en ny, kreativ, faktisk kontroll på alla områden av ekonomin och staten byggnad. Vid utvecklingen av dessa nya uppgifter anger dekretet det "Sovjetregeringen kommer inte att tolerera byråkrati i sina egna institutioner, i vilken form den än visar sig, och kommer att utvisa den från de sovjetiska institutionerna med beslutsamma åtgärder."

På initiativ av IV Stalin beslutade den allryska centrala exekutivkommittén den 7 februari 1920 att "omorganisera den statliga kontrollen, både i centrum och på orterna, till ett enda organ av socialistisk kontroll på grundval av att attrahera arbetare och bönder till organen för den tidigare statliga kontrollen och tilldela den namnet "Arbetar- och böndernas inspektion" (Led. All-Russian Central Executive Committee, 1920, nr 16, art. 94). Enligt förordningen om arbetar- och böndinspektionen (RKI) kunde alla arbetare som hade rösträtt enligt RSFSR:s konstitution bli medlemmar i den. Val till RFL ägde rum i fabriker, fabriker, gruvor, byggarbetsplatser och vid bymöten. På så sätt löstes en av de viktigaste uppgifterna - engagemanget av de breda massorna av det arbetande folket i statsförvaltningens arbete. Den mest demokratiska form av kontroll som världen någonsin har känt skapades.

JV Stalin utbildade arbetarna för statskontroll i en anda av bolsjevikernas anslutning till principer och partiernas oförsonlighet mot alla de brister som hindrar framgången för socialistisk konstruktion. Arbetare av sovjetisk kontroll, lär J. V. Stalin, måste "Att ha det grundläggande budet framför dig: att inte skona individer, oavsett vilken position de intar, att skona bara saken, bara sakens intressen." (Works, vol. 4, s. 368).

Ännu mer exakt formulerades samma uppgifter i den andra förordningen om RFL den 20 mars 1920.

"Bekämpa byråkrati och byråkrati i sovjetiska institutioner, stärka den faktiska kontrollen genom flyktiga granskningar och granska alla sovjetiska maktorgan, både inom området för administrativ ledning och inom området för ekonomisk, såväl som offentliga organisationer … resultaten och så på, inlämnande till centralregeringen av specifika förslag som utvecklats på grundval av observationer och undersökningar om förenkling av den sovjetiska apparaten, eliminering av parallellism, misskötsel, byråkrati, samt omvandling av hela ledningssystemet inom vissa områden av statsbyggnaden "- det är hur Stalin såg på RFL:s uppgifter på andra plats.

Denna andra period i RCT:s historia var dock inte hållbar.

Återställandet av ekonomins monetära former krävde en återgång till den statliga kontrollens revisionsverksamhet inom ekonomin och tvingade den att åter vända sig till de traditionella metoderna för dokumentär finansiell kontroll.

Därför återgår 1922 års tredje förordningar åter till den gamla uppfattningen om den statliga kontrollens uppgifter, som "ett organ, i första hand för nuvarande tillsyn över statens institutioners och företags verksamhet", som ett organ för fiskal kontroll, och endast som parallell. och lika uppgifter sätter och kontrollerar verksamheten för alla sovjetmaktsorgan utifrån de resultat som uppnåtts i praktiken och "kampen mot byråkrati och byråkrati".

Således har det ekonomiska livet under NEP:s villkor återigen lagt den gamla bördan av finansiell kontroll, inspektion, revision och rationaliseringsfunktioner på Rabkrin.

Denna bredd och mångfald av arbetsuppgifterna som ställts upp av arbetarkommittén skapade emellertid mer än bara förvirring i arbetsmetoderna. De gjorde henne objektivt sett maktlös. För att ta sig ur den nuvarande krisen var det nödvändigt att skapa klarhet och bestämdhet både i arbetarkommitténs uppgifter och i arbetsmetoderna. Det behövdes reformer igen.

V. I. Lenin och I. V. Stalin kopplade oupplösligt kontrollen och verifieringen av utförandet med behovet av att förbättra kulturen för ledning, tydlighet och organisation i arbetet. V. I. Lenin trodde att statlig kontroll var påkallad för att spela en avgörande roll för att förbättra allt statligt arbete. I sina artiklar "Hur vi kan omorganisera Rabkrin" och "Bättre mindre är mer" betonade han att det största problemet med socialistisk kontroll är problemet med att förbättra statsapparaten. Enligt planen från V. I. Lenin, utvecklad i dessa artiklar, bör instrumentet för att förbättra statsapparaten och förbättra dess arbete vara statlig kontroll, som, sammanslagning med Central Control Commission (CCC), bör bli en exemplarisk institution och " definiera hela vår statsapparat som en helhet" … (Lenin V. I., Soch., 4:e upplagan, vol. 33, sid. 450).

Med ledning av leninistiska-stalinistiska principer beslutade XII partikongressen (april 1923) att skapa ett enat organ för den centrala kontrollkommissionen-RCI, som förpliktade den att skydda partiets enhet, stärka parti- och statsdisciplinen och förbättra apparaturen för sovjetstaten på alla möjliga sätt. "Kontrollverksamheten", sade XII kongressens beslut, "bör ha som huvudsyfte att klargöra de praktiska framgångarna eller bristerna hos ekonomiska och administrativa organ och att etablera typiska stöldtekniker som är typiska för detta område och att söka efter medel för att förhindra dem …". (VKP (b) i resolutioner …, del 1, b uppl., 1941, s. 500).

Lenins plan för omorganisationen av RCI och besluten från RCP:s XII-kongress (b) i denna fråga var lagstiftade i dekretet från presidiet för den centrala verkställande kommittén och rådet för folkkommissarier i Sovjetunionen den 6 september, 1923 "Om omorganisationen av RCI" och dekretet från den tredje sessionen av CEC i USSR den 12 november 1923, som godkände en ny bestämmelse om RKI People's Commissariat. 1924 beslutade XIII partikongressen att omorganisera de lokala kontrollkommissionerna och RKI på grundval av en resolution från XII partikongressen.

Formerna och sätten att utöva statlig kontroll har utvecklats och förändrats i enlighet med den socialistiska statens krav. Tabellen i artikelns titel visar dynamiken i landets nationalinkomst, vilket tydligt visar resultaten av arbetet med statlig kontroll.

Under de första åren av socialistisk uppbyggnad syftade den statliga kontrollen till att eliminera den byråkratiska ordning som blev över från den gamla tsarapparaten, på ett ovillkorligt och fullständigt genomförande av parti- och regeringsdirektiven av den nya statsapparaten, på att skapa en revolutionär ordning och återställa nationalekonomi. Efter att framgångsrikt ha slutfört återupprättandet av den nationella ekonomin riktade partiet under JV Stalins ledning alla massornas krafter och energi mot den socialistiska återuppbyggnaden av den nationella ekonomin, mot genomförandet av den leninistiskt-stalinistiska planen för industrialiseringen av den nationella ekonomin. landet och kollektiviseringen av jordbruket. Med åren har den statliga kontrollen fått ännu större betydelse.

Strukturen för NK RKI byggdes huvudsakligen enligt sektorsprincipen, så att varje ledningsgren hade sin egen inspektion, sektion eller avdelning (industri, handel, jordbruk, kultur och utbildning, etc.).

Under NK RKI fanns en byrå för klagomål och ansökningar från arbetare. I syfte att beslutsamt driva en ekonomiregim och bekämpa misskötsel, utökades RCI:s rättigheter, genom dekret från den centrala verkställande kommittén och rådet för folkkommissarier i Sovjetunionen den 4 april 1927, avsevärt. RKI:s uppgifter och rättigheter utökades också 1928-30 i samband med uppdraget att rena statsapparaten från främmande, byråkratiska element som hindrade utvecklingen av den socialistiska återuppbyggnaden av samhällsekonomin. RCI:s massbas var stödcellerna och grupperna och tjänsterna på företag, institutioner och organisationer; längre fram arbetade delar av RCI under gräsrotsråden, med hundratusentals inspektörer - sociala aktivister, frilansinspektörer och slutligen fackliga organisationer tillsammans med RCI:s organ. Genom dekret från den centrala verkställande kommittén och SI K i Sovjetunionen av 24 / XII 1930 organiserades kommissionerna för avrättningen av Sovjetunionen och unionsrepublikerna med deras lokala organ. En nära relation etablerades mellan RCI NK och Execution Commission, vilket säkerställdes framför allt av att RCI People's Commissar var vice ordförande i Execution Commission.

Vid den 17:e partikongressen (januari 1934) gav JV Stalin en klassisk definition av rollen och betydelsen av verifiering av prestationer i allt ekonomiskt och politiskt arbete. "En välorganiserad prestationskontroll, - I. V. Stalin talade , - detta är rampljuset som hjälper till att belysa apparatens tillstånd när som helst och lyfta fram byråkraterna och tjänstemännen." (Works, vol. 13, s. 372-373). För att förbättra frågan om att verifiera genomförandet av beslut av partiet och regeringen, den 17:e partikongressen på initiativ av I. V. Stalin, i stället för Centralkontrollkommissionen-RKI, som sedan XII partikongressen redan har lyckats fullgöra sina uppgifter, skapade en partikontrollkommission under Allunions kommunistiska partis (bolsjevikernas) centralkommitté och en sovjetisk kontrollkommission under USSR Council of People's Commissars. "Vi behöver nu inte en inspektion," sade JV Stalin, "utan en kontroll av verkställandet av centrets beslut," vi behöver nu kontroll över genomförandet av centrets beslut." (Stalin, ibid., s. 373).

Den sovjetiska kontrollkommissionen (1934-40) fokuserade på operativa kontroller av genomförandet av regeringsbeslut. Det fanns ingen sådan gren eller ett sådant hörn av den sovjetiska ekonomin, där den statliga kontrollens öga inte fanns. Den statliga standarden, som infördes 1925, var ett kontrollmått inom alla branscher, inklusive arbetare och skolmatsalar.

Den fortsatta snabba tillväxten av nationalekonomin krävde en ökning av den dagliga kontrollen över redovisningen och utgifterna av statliga medel och materiella värden. Den 18:e partikongressen (1939), efter att ha definierat programmet för ytterligare statlig och ekonomisk utveckling i landet, tog upp frågorna om kontroll och verifiering av genomförandet med förnyad kraft. Den socialistiska ekonomins enorma tillväxt krävde tydlig, välkoordinerad, konkret och operativ kontroll, vilket skulle säkerställa en systematisk kamp mot slöseri och improduktiva utgifter. I detta avseende, på initiativ av J. V. Stalin, på grundval av kommissionen för sovjetisk kontroll och den viktigaste militära kontrollen, bildades Folkets kommissariat för statskontroll av Sovjetunionen i september 1940.

Under Sovjetunionens stora patriotiska krig (1941-45) var statens revisionsverks arbete underordnat uppgiften att besegra fiendens snabbaste. Folkets kommissariat för statskontroll utövade systematisk operativ kontroll över genomförandet av besluten från den statliga försvarskommittén och USSR Council of People's Commissars för att säkerställa framgångsrika framsteg för leveransen av råvaror, material, halvfabrikat av försvarsindustrin. Mycket arbete har lagts ned av Statsrevisionen för att kontrollera framstegen i evakueringen av industriföretag österut och för att återställa dem på nya platser. Under krigsåren ägnade Riksrevisionen stor uppmärksamhet åt frågorna om ekonomisk användning av el, bränsle, metall och livsmedel.

Krigets segerrika slut och övergången till fredligt byggande satte nya uppgifter för statlig kontroll. Den nya "förordningen om USSR:s ministerium för statskontroll" definierar kraven för statlig kontroll i det nuvarande skedet av socialistisk uppbyggnad. I enlighet med denna bestämmelse utövar ministeriet för statlig kontroll: a) kontroll över produktionen, den ekonomiska och finansiella verksamheten hos statliga, kooperativa, offentliga organisationer och företag; den strängaste kontrollen över tillståndet för redovisning, säkerhet och utgifter för medel och materiella tillgångar under dessa organisationers och företags jurisdiktion; b) kontrollerar genomförandet av beslut och order från Sovjetunionens regering; c) lämnar in vissa frågor av nationell ekonomisk betydelse för övervägande av Sovjetunionens regering, som härrör från material från revisioner och inspektioner, och d) ger regeringen slutsatser om genomförandet av statsbudgeten.

Uppgifterna och alla aktiviteter för USSR:s ministerium för statskontroll är organiskt kopplade till den utbredda rörelsen för tillväxt av socialistiska ansamlingar, för identifiering och användning av den sovjetiska ekonomins interna resurser och kapacitet. Samtidigt som det avslöjar individuella kränkningar och brister i verksamheten hos de företag och organisationer som inspekteras, gräver ministeriet för statskontroll samtidigt djupt in i företagens och enskilda industriers ekonomi och teknik, hjälper till att avslöja oanvänd produktion, teknisk, arbetskraft. och finansiella reserver.

Statens kontroll, som är ett instrument för att skydda det stora monopolkapitalets intressen, ger sig inte alls uppgiften att bekämpa monopolisternas ohämmade förskingring. Det kan inte vara tal om någon "självständighet" eller "objektivitet" av statlig kontroll i de kapitalistiska länderna. Statskontrollens överklasskaraktär är oförenlig med den borgerliga statens klasskaraktär.

I kapitalistiska länder, där den borgerliga staten på grund av det privata ägandet av produktionsmedlens dominans inte förfogar över ekonomin och inte kan disponera över ekonomin, reduceras statlig kontroll huvudsakligen till kontroll över statliga organs finansiella verksamhet och syftar till att skydda den härskande klassen av utsugares intressen.

Den statliga kontrollen förkroppsligar endast formellt "hela folkets", "alla klassers" intressen, men i verkligheten är den bara en skärm som täcker de hemliga källorna till exploatering och plundring av den nationella egendomen, som döljer den borgerliga statens klasskaraktär och dess budget. Under imperialismens tidevarv, och särskilt under kapitalismens allmänna kris, begränsas de inskränkta rättigheterna för borgerliga parlament, som förmodas kunna kontrollera regeringar, ytterligare och ibland helt enkelt avskaffas, och de borgerliga regeringarna bär det fulla ansvaret gentemot finansmagnaterna.

"Parlamenten försäkrar", säger J. V. Stalin, "att det är de som kontrollerar regeringarna. I själva verket visar det sig att sammansättningen av regeringar är förutbestämd och deras agerande kontrolleras av de största finansiella konsortierna. Vem vet inte att det inte i någon kapitalistisk "makt" kan bildas ett kabinett mot de största finansiella essarnas vilja: det är bara nödvändigt att utöva finansiellt tryck, och ministrarna flyger ut från sina poster som om de hade publicerats. Detta är egentligen bankernas kontroll över regeringar, trots den påstådda kontrollen av parlamenten” (Soch., Vol. 10, s. 100-101).

Den finansiella oligarkin plundrar de kapitalistiska staternas budgetmedel med hjälp av enorma militära order, betalningar på lån, erhållande av olika typer av subventioner och genom direkt förskingring. Förskingringen i USA, England, Frankrike och andra borgerliga länder har fått oanade proportioner.

Budgetslöseri och korruption i många nya stater som förklarade sig självständigt under andra hälften av 1900-talet är en täckmantel för öppet rån av materiella resurser i utvecklingsstater från utländska monopol.

Som folk säger: "Det är mycket lättare att fiska i oroliga vatten."

Lista över använd litteratur:

Samling av lagar och förordningar. Arbetar- och bonderegering (1917-1935) M. 1942

SUKP i resolutioner och beslut (1925-1953) M. 1953

Antonov-Saratovsky V. P. Råd i krigskommunismens tidevarv. M. 1929

Katselenbaum Z. S. Penningcirkulation i Ryssland (1914-1924) M. 1924

Kolganov M. V. - USSRs nationalinkomst M. 1940

Svetlov F. Yu. Tung och lätt industri M. 1929

Rubinshtein M. Ekonomisk konkurrens mellan två system. M. 1939

Ginzburg A. M. (red.). Privat kapital i den nationella ekonomin i Sovjetunionen. 1927

Lyashchenko P. I. Historien om den nationella ekonomin i Sovjetunionen i 3 volymer M. 1952

Uppsatser om historien om den sovjetiska statsmaktens kroppar M. 1949

Partikontrollens uppgifter (Jakovlevs rapport i Saratov 1936-03-22), Saratov 1936

Lagovier N., Mokeev V. - Domstol och åklagarmyndighet i kampen mot byråkrati och byråkrati M. 1929