Räkenskapskammaren har sekretessbelagt revisionen av Skolkovo

2024 Författare: Seth Attwood | [email protected]. Senast ändrad: 2023-12-16 16:17

Det trilaterala avtalet mellan Skolkovo Foundation, Massachusetts Institute of Technology (MIT) och den autonoma ideella organisationen Skolkovo Institute of Science and Technology (SINT, Skoltech) slöts i strid med rysk lag. Detta är slutsatserna av redovisningskammarens revisorer, som i höstas kontrollerade Skolkovo-stiftelsens verksamhet. Dessutom instruerade regeringen, istället för att finansiera det inhemska innovationsklustret, att tilldela 1,6 miljarder rubel i anslag till Massachusetts Institute of Technology. Enligt Izvestia ledde ett betydande antal överträdelser som identifierats i Skolkovo-verksamheten till att bokföringsnämnden klassificerade dessa revisorers kontroller.

I februari i år publicerades ett kort meddelande på kontokammarens webbplats om den revision som utfördes av revisorerna av användningen av federala budgetmedel i syfte att skapa och säkerställa att Skolkovo innovationscenter fungerar. Sedan noterade revisorerna att 31,6 miljarder rubel spenderades på Skolkovo från budgeten. Granskningen visade att det inte finns några specifika målindikatorer i subventioner till innovationsstäder i förhållande till tidpunkten för deras genomförande. "Detta skapar risker för tillförlitlighet vid bedömning av effektiviteten av deras användning," noterade samriskföretaget, inga andra kommentarer publicerades.

Enligt Izvestia klassificerades revisionsberättelsen som "hemlig" på grund av de överträdelser som identifierats i finansieringen av Skolkovo.

- Rapporten från revisorerna för Skolkovo var hemligstämplad och kom inte offentligt, - sa en källa i redovisningskammaren. Enligt honom pressades revisorerna:”Regeringen satte press på samriskföretaget och gjorde allt för att rapporten inte skulle publiceras och det inte blev känt att budgetpengarna som avsatts för Skolkovo går till USA i form av av anslagsfinansiering från Massachusetts Institute." Tjänstemän från det gemensamma företaget bekräftade för Izvestia att rapporten om denna inspektion klassificeras som "hemlig".

Izvestia lyckades få tag i hela rapporten från Skolkovo-inspektionen, inklusive den "hemliga" delen. Enligt revisorerna, enligt villkoren i avtalet som slöts i september 2010 mellan Skolkovo och MIT, tog den amerikanska sidan på sig ansvaret att utveckla ett koncept för ett internationellt forskningsinstitut och skapa en motsvarande "roadmap", och den ryska sidan åtog sig för att kompensera MIT:s utgifter. Som ett resultat, enligt revisorerna, fick MIT 7,5 miljoner dollar för detta arbete. Av detta belopp är mer än 5,5 miljoner dollar återbetalningen av kostnaderna för amerikanska partners och 2 miljoner dollar är ersättningen till MIT. "I den ursprungliga versionen av avtalet handlade det om cirka 2,5 miljoner dollar, som MIT var tänkt att ta emot, men sedan tredubblades beloppet genom ett ytterligare avtal som slöts i mars 2011", säger samriskföretaget i en rapport.

"Förmågan att kontrollera utgifterna för den amerikanska institutionen var praktiskt taget utesluten", säger revisorerna.

I oktober 2011 slöts ett nytt avtal mellan MIT, Skolkovo och SINT, där andra belopp redan förekom, men kontroll över utgifterna för den amerikanska sidan var fortfarande inte preciserad.

Enligt detta avtal måste den ryska fonden förse den amerikanska sidan med finansiering till ett belopp av 302,5 miljoner dollar - direkt eller genom tredje part. Det mesta av beloppet, 152 miljoner dollar, skulle gå till att öka kapaciteten hos MIT, och bara 150,5 miljoner dollar - för att skapa Skolkovo Institute of Science and Technology. Samtidigt hade MIT rätt att använda den första delen av beloppet som gick i form av anslagsstöd efter eget gottfinnande – även för ändamål som inte var relaterade till samarbetet med Skolkovo. Den andra delen av beloppet ska också överföras av MIT som bidrag. Enligt revisorerna krävde den ryska sidan inte ens ekonomiskt deltagande från MIT i projektet. Huruvida hela 300 miljoner dollar tilldelades, specificerade inte revisorerna i rapporten.

Det totala beloppet av medel som tilldelats Skolkovo, som så småningom kan gå till att finansiera amerikansk vetenskap, enligt deras uppgifter, kan öka avsevärt. Som noterats i den hemligstämplade rapporten instruerade Rysslands president Dmitrij Medvedev 2011 finansministeriet att förse Skolkovo med medel till ett belopp av upp till 9 miljarder rubel 2011-2013. Och ett ytterligare avtal, daterat oktober 2011, mellan finansministeriet och Skolkovo, föreskrev tilldelningen av MIT "inom ramen för gemensamma aktiviteter" 1,6 miljarder rubel.

Dessutom noterade representanter för kontokammaren att det trilaterala avtalet (mellan MIT, Skolkovo och SINT), som godkändes av Dmitrij Medvedev (vid den tiden landets president), stred mot rysk lag. "Avtalet slöts endast på engelska, och det fanns ingen översättning av detta dokument i fonden, vilket strider mot normerna i rysk lag", noterade revisorerna.

Representanter för redovisningskammaren var också oroade över möjligheten av okontrollerad användning av de tilldelade medlen från den amerikanska sidan.

Skolkovo sa själv att rapporten om kontrollhändelsen som godkänts av styrelsen för redovisningskammaren inte innehöll några frågor om det nuvarande avtalet om skapandet av Skoltech.

- Detta dokument ifrågasätter inte överensstämmelsen av avtalet med MIT med rysk lagstiftning. När det gäller tidpunkten och funktionen för själva vårt universitet, genomförs projektet strikt inom ramen för den godkända planen, säger Aleksandr Chernov, vicepresident för Skolkovo Foundation, till Izvestia. MIT svarade inte på Izvestias begäran.

Samtidigt bekräftade Aleksey Sitnikov, vice ordförande för ledning och utveckling av Skolkovo Institute of Science and Technology, att avtalet mellan Skolkovo och MIT undertecknades på engelska, men höll inte med revisorerna om att detta stred mot rysk lag.

Det finns ett fördrag, det är sant. Den är undertecknad på engelska mellan Skoltech, MIT och Skolkovo Foundation. Det finns en bestyrkt översättning av dokumentet, men engelska är huvudspråket i kontraktet. Om det finns en diskrepans mellan de ryska och engelska versionerna, är huvudspråket engelska enligt vårt avtal. Detta strider inte mot rysk lagstiftning. Sitnikov noterade att ingen av deltagarna i det trilaterala avtalet kommenterade frågor relaterade till kontraktsbeloppet och eventuella betalningar, eftersom denna information är konfidentiell.

– Jag kan bara säga att avtalet inte är ett bidragsavtal och ett avtal om tillhandahållande av betaltjänster, eftersom MIT är en NPO och inte kan tillhandahålla kommersiella tjänster. Detta är ett samarbetsavtal som beskriver gemensamma ansträngningar för att bygga Skoltech. American Institute ger oss hjälp inom ett antal områden, som tydligt anges i dokumentet, och det finns en överenskommen rapporteringsblankett för det, som MIT tillhandahåller, - förklarar Sitnikov.

Enligt experter kan kontrollavdelningens påståenden allvarligt komplicera partnerskapet mellan den ryska innovationsstaden med både MIT och andra utländska vetenskapliga centra, såväl som intressebekämpande myndigheter, som kan börja kontrollera genomförandet av avtalet och alla omständigheterna kring dess utseende.

"Redovisningskammarens order inom ramen för dess befogenheter är bindande, men det viktigaste i den här situationen är om Skolkovos verksamhet har orsakat skada för staten eller inte", säger advokat Viktor Naumov.

Vladislav Isaev, analytiker på Finams investeringsinnehav, konstaterar att avtalet, oavsett om det skadade den ryska sidan eller inte, kommer att se ut som en "smutsig affär" ur det amerikanska politiska etablissemangets synvinkel. Och den kan enligt honom störas när som helst. I det här fallet kommer Skolkovo att förlora alla pengar som överförts till amerikanerna.

– MIT gick med på den här affären på grund av den svåra ekonomiska situationen. Skolkovo gav ett slags "muta" för att få ett tekniskt partnerskap i utbyte, säger analytikern.

Enligt experter är sådana betalningar till amerikanska forskare, som gjordes av Skolkovo-ledningen, meningslösa, eftersom ingen i USA eller Europa försöker bidra till ryska vetenskapliga och tekniska framsteg.

I februari 2013 blev det känt att Rysslands utredningskommitté (TFR) genomförde en utredning misstänkt för förskingring av medel i Skolkovo innovationscenter. Enligt utredarna förvarades 3,5 miljarder budgetrubel avsedda för utvecklingen av vetenskapsstaden, istället för att användas för dess avsedda syfte, under lång tid i Metcombanks konton, vars slutliga förmånstagare är Viktor Vekselberg, ordförande för Skolkovo Foundation. Företrädare för TFR misstänker att banken satte pengarna i omlopp, tack vare vilka de berörda parterna fick olagliga vinster.